详解2026政府工作报告：消费、科技、财政怎么干？
新提法、新数据影响着未来走势。2026年安排超长期特别国债2500亿元支持消费；设立1000亿元促内需专项资金；赤字率拟按4%左右安排。时隔十年，公积金制度改革再度写入政府工作报告；还要加强初婚初育家庭住房保障；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；对长期的制度深化改革作出新部署
文|《财经》记者邹碧颖孙颖妮
编辑|王延春
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告（下称“报告”）。作为理解中国政策逻辑的重要风向标，政府工作报告会勾勒出一年宏观政策的总体基调。立足“十五五”开局之年，这份报告也为未来经济社会发展谋篇布局。政府工作报告透露出不同往年的政策信号：2026年经济增长目标，由前三年“5%左右”调整为“4.5%—5%”；打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；深化拓展“人工智能+”。强大国内市场、现代化产业体系、科技创新，摆在2026年工作任务的前三位。
2026年，居民消费价格指数（CPI）涨幅目标在2%左右；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品“以旧换新”；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；赤字率拟按4%左右安排。时隔十年，公积金制度改革再度被写入政府工作报告；还要加强初婚初育家庭住房保障；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；支持有条件的地方推广中小学春秋假。
而据“十五五”规划纲要（草案）：中国要为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础；未来五年，到2030年，全社会研发经费投入年均增长7%以上；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%；人均预期寿命提高到80岁；养老机构护理型床位占比达73%；单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。
中国宏观经济研究院研究员张燕生向《财经》表示，今年的政府工作报告求真务实。4.5%-5%的经济增速目标，是根据未来五年，大国关系牵动国际形势、国际形势演进深刻影响国内发展的实际，实事求是提出来的。“十五五”开局之年，这一增速目标为调整结构、防范风险、促进改革预留了很大空间，为后期更好地释放经济潜力、促进新旧动能转换、推动经济高质量发展打下坚实基础。这一经济增速预期形成前慢后快、稳中求进的节奏，与2035年远景目标相衔接。
眼下，国际局势错综复杂，美国关税政策仍在演变。全球宏观经济与供应链变数，也牵动着中国的战略布局。万博新经济研究院院长滕泰向《财经》分析，2026年宏观经济政策为“更加积极”财政政策与“适度宽松”货币政策的组合拳。财政支出从侧重“投资于物”（如传统基建、钢筋水泥），坚定地转向“投资于人”。更多的财政资金将精准投向就业、社保、医疗、教育等领域，体现“稳当前”与“利长远”的统一。
弹性GDP目标，2500亿元支持消费品“以旧换新”
在3月5日的国新办吹风会上，经济增速成为各界关注焦点。和往年不同，今年目标表述为“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳回应，这是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
沈丹阳说，“十四五”时期中国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的愿景目标来倒算，未来十年中国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。与此同时，这是一个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标。
美国的关税壁垒将会砌多高，犹未可知。市场机构普遍预计，2026年的中国出口将保持韧性，增速在3.5%—6%区间。尽管如此，政府工作报告指出，“十五五”期间，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。必须以苦练内功来应对外部挑战。
报告的内容包括：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
滕泰向《财经》分析，举措延续了消费品“以旧换新”，安排2500亿元超长期特别国债资金予以支持，将有效撬动大宗消费；另外，预计政策将强化对服务消费的挖掘，通过清理不合理限制、支持文旅康养等业态，释放潜在的服务型消费需求。当前，房地产市场虽然“硬着陆”风险得到遏制，但市场恢复缓慢，居民对房价的预期尚未完全扭转，依然是制约消费意愿扩张的重要因素，但随着房地产的进一步企稳，这些负面影响也有望得到缓解。
滕泰指出，消费复苏的症结，一是居民收入预期偏弱；二是家庭资产负债表承压，特别是房贷负担挤占了当期消费，实际利息负担仍然偏高；三是社会保障体系的安全网尚需织密，导致居民预防性储蓄过高。建议通过税收调节、转移支付等手段，提高居民人均可支配收入占GDP的比重。加快划转国有资本充实社保基金，提升养老、医疗等保障水平。最后，要通过资本市场改革等制度创新，拓宽居民财产性收入渠道，让居民能消费、敢消费、愿消费。
